崆峒区“雪亮工程”建设情况调查

平凉日报全媒体记者李芳芳文/图

小小摄像头，却蕴含着强大功能。它犹如人的一双眼睛，不仅能实时监控，还能通过互联网、大数据分析等智能化手段，帮助执法部门智慧执法，更好的保障一方安宁。

小小摄像头，能与基层网格管理员的智能手机相连，将网格内发生的治安问题、安全隐患等及时上传处置，并启动一键告警；也能走进寻常百姓家，特别是为农村地区看家护院，守护游子的老家和亲人，提升老百姓的安全感与幸福感。

雪亮工程，因“群众的眼睛是雪亮的”而得名，旨在通过县、乡、村三级综治中心建设，把治安防范措施延伸到群众身边，整合社会各方力量，坚持群防群治。同时，运用大数据、云计算、物联网、决策科学、安全平台和应急技术装备等现代科技手段，健全公共安全体系，全面提升公共安全保障能力。

年9月，国务院九部委联合印发《关于加强公共安全视频监控建设联网应用的若干意见》，“雪亮工程”开始向全国推广。4年过去了，目前各地已进入有实质性进展的新阶段。据了解，“雪亮工程”全国试点项目自年启动实施后，崆峒区及其他县级“雪亮工程”项目也随之进入建设阶段，这意味着“雪亮工程”这项承载着大安防职责的民生工程，正式落地平凉，即将更好的为平凉城乡群众带来安稳。

作为平凉政治经济文化中心，崆峒区“雪亮工程”建设进展如何？目前处在什么阶段？“雪亮工程”运作原理是什么？已经试点应用的项目群众反响如何，运作中存在什么困难和问题？近日，《平凉周刊》记者带着这些疑问和好奇，进行了走访调查。

基础建设完成开始入网调试

AR广角摄像头下，度范围内的街头实景画面，以视频地图的形式，在崆峒区“雪亮工程”暨公共安全视频监控指挥中心大屏上，同步实时显示。

在能实现倍变焦的高空瞭望摄像机下，一只小鸟飞行轨迹清晰可见，一辆数十公里之外的汽车车牌也可以看得清清楚楚。

智慧城市智能化分析平台上，市区政务服务大厅的人流情况、大厅累计取号数量等通过大数据分析，一目了然……

7月2日，记者在崆峒区社会治安综合治理中心看到，已经装修完备的崆峒区“雪亮工程”监控指挥主阵地，高端大气上档次，充满现代科技感。平方米的空间内，以三厅两室加走廊的基本构架，被划分了迎宾门厅、智慧城市运营管理中心、公共安全应急指挥调度中心、办公室和值班室，格局分明、宽敞明亮。

崆峒区政法委办公室主任李培鹏告诉记者，综治中心目前配备了可视化智慧调度系统、数据结构化分析与城市管理应用系统、综治中心人体特征识别快速通道安全管理系统，可以为全区公共安全应急指挥调度提供智能化、专业化、信息化联网应用平台，满足实战需要，从而提升城市管理水平，增强行政效能，提高服务质量。

据了解，作为“雪亮工程”承建单位，电信部门负责工程建设及技术支撑等工作。崔向春，是电信平凉分公司创新业务总监，他表示，崆峒区“雪亮工程”一期所有基础工作已经全部建成，目前正在进行开通入网工作。后期随着综治中心编制批复及工作人员的到位，各相关单位也将会相继进驻，开始业务协同合作办理。

按照市发改委批复和市综治办统一安排，崆峒区“雪亮工程”暨公共安全视频监控建设联网应用项目从年8月启动，计划于今年底完工。

崔向春告诉记者，“雪亮工程”市级平台负责项目采购，附带建设了路摄像头，涉及崆峒区39路。崆峒区负责建设前端，目前改建了路使用性能达不到高清效果的模拟摄像头，在城区重点公共区域、崆峒山景区、公路客运站、火车站、乡镇重点公共区域新建了路高清摄像头。同时，还整合了路二类视频资源。

他对记者解释道，中央综治办要求“雪亮工程”要实现“全网覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。在“全网共享”方面分了三类资源，一类为公安自建，治安监控、道路监控、车辆卡口、人脸卡口等；二类为机关行政大楼、街道、镇、乡、社区居委会、行政村、小区、学校、卫生医疗机构、宗教场所、特色小镇、景区等；三类是沿街商铺、KTV、酒店、沿街企事业单位等。一期项目按照市上要求，初步整合二类资源，以后逐步再整合，形成整合常态机制。

部门协同办公实现智慧政务

随着告警铃声响起，大屏上视联网GIS天眼调动应用系统上显示，定位在中国邮政储蓄银行处、代表出现报警信息的红色标志频繁闪动，旁边弹出界面上出现一则求助人的视频通话请求，现场工作人员连线接听后，大屏左下方则出现了求助人及所处位置的视频图像。

“这个演示，其实就是项目的一键告警业务。系统连线后，求助人可以将现场情况实时反馈到系统。”崔向春表示，将来基层综治员的智能手机上都会安装综治雪亮掌上通APP，一旦发现辖区内哪里有综治事件，就能直接通过手机向综治中心报告。除此之外，综治中心系统也有主动预警功能，可以实现多个移动目标的侦测告警。通俗来讲，即在设计中于地图上划定禁止倾倒垃圾区域、禁止占道经营区域等，当系统侦测到该区域有物品遗留，则表示有人倾倒垃圾，侦测到区域入侵，则表示占道经营，侦测到物品搬移，则为非法破坏。系统发现后会自动告警，在随后的具体办理环节，实现执法、市场监管等进驻单位协同办理、尽快处理，达到“街乡吹哨、部门报到”的效果。

据他讲，系统接收告警信息后，按照事先设置的工作流程，先会生成工单，并向各个进驻部门派单，各个部门各负其责承办。流程全部处理完毕，系统会自动反馈，综治中心工作人员接入数据接口，还可以查询各部门办理及用时情况，必要时进行督办，形成闭环，最终实现智慧政务“一网通办”的要求，真正做到每个环节都有监督、每个步骤都有考核、每个事件都有结果。

崆峒区“雪亮工程”摄像监控最终建成，将有路之多的体量。在崔向春看来，这个智能化、专业化、便利化的系统，能充分解放人力，杜绝资源浪费，实现资源共享。当前，已整合进了智慧教育、智慧政务和智慧旅游的相关视频资源。

“综治中心架构建起来了，市上的编制也已批复，但是工作人员还没有到位。我们虽然提出了‘六共六联’运行思路，制定了‘十制五薄六卡’管理机制，但这是通过研究分析和借鉴后，形成的初步设想和思路，还缺少实践运用的打磨和完善。”参与各项方案起草和制定的李培鹏对记者说，“等将来人员配备到位后，还要制定和补充更为详细的内容，规范工作流程，提升工作实效。”

记者采访发现，市民对雪亮工程视频监控系统比较认可，也抱有很大希望。他们认为一个个高清摄像头，能够很好地起到监督作用，有利于社会群防群治，提升城市管理水平。同时，一键告警业务，以及进驻部门之间的业务大协同、大联动，增强了行政效能，提高了服务质量，极大提升了人民群众的安全感和幸福感。

视频看家护院千里眼守安宁

“雪亮工程”意在推动安防，在公共安全方面发挥的作用，不言而喻。

工作人员告诉记者，政法部门近年来大力推进天网工程、视频监控全覆盖工程，尽管群众对这项工作比较认可，但仍然存在着一些薄弱环节。如今，“雪亮工程”建设对视频监控增点扩面，并整合网络信号进行智能化运维，既是对天网工程、视频监控全覆盖工程的巩固和延伸，也是“互联网+”环境下，加强和创新社会治安防控体系建设的重要途径。

按照中央和省市要求，到年，“雪亮工程”建设要基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用，以加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等领域。可以说，当前，一张“安全天网”正在平凉城乡全面铺开。

近些年，随着劳务输出和城镇化建设，农村空心化、老龄化现象越来越严重。相对城区，乡村在安防建设方面相对薄弱，国务院两次将农村“雪亮工程”建设写入中央一号文件，充分说明了国家对乡村安防工作的重视，对乡村振兴以及农村“雪亮工程”建设方面的决心。

7月2日，在崆峒区安国镇油坊村，记者看到，每家每户大门上都十分醒目的贴着“平凉‘雪亮工程’——视频看家示范点”的标识。

据介绍，安国镇油坊村和安国村是崆峒区的两处“雪亮工程——视频看家示范点”，均建设了“雪亮工程”视频监控中心，并投入使用。

今年73岁的唐福，平时和老伴两个人生活。除了冬季进城到儿子家过冬，天气暖和后，一直住在油坊村老家。

老人说，以前进城总担心老家的安全，自打安装上视频看家系统后，去城里再也不心慌了。“只要打开手机软件（视频看家），登上自己的账号，就能清清楚楚的看到家里的情况”，老人笑称，谁从门前经过手机上都能看到，非常安全放心。

今年50岁的田小琴，也生活在油坊村油坊社。随着丈夫和孩子们的外出工作，她成了一名留守妇女，守着修建一新的小康屋，守着一家人心中的乐园。

过去，独自生活在老家的她，总免不了丈夫和孩子的牵挂，她本人有时也会心生忐忑。自从家里安装了视频看家系统后，一家人各自悬着的心都放下了。

李银霞是油坊村文书，她告诉记者，视频看家系统包括红外屏幕探测器、烟感火灾报警器、家庭智能网关，农户只需预存话费就可以免费安装。目前油坊村油坊社村民全部安装了这一系统。

记者随后来到油坊村“雪亮工程”视频监控中心，6处装有高清摄像头的区域，全部显示在大屏幕上。李银霞告诉记者，有一次，一个村民家里丢了物品，报案后民警调取“雪亮工程”视频进行排查，最终找到了嫌疑人，很快破了案。她说，自从有了“雪亮工程”视频看家系统“看家护院”，村民的心里更踏实了。

采访中，记者发现，由于系统刚刚投入使用，设备稳定性还有所不够，会出现打不开、连不上网的现象，基层相关人员得经常叫技术人员来维修管护。据了解，这也是全国“雪亮工程”建设中的普遍难题。一位乡镇干部表示，只要解决好后期维护这个难题，“雪亮工程”很快能在各地推广复制开来。

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