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近日，环保部对中石油云南石化有限公司环境违法案进行了通报，要求该公司中国石油云南万吨/年炼油项目变动工程停止建设，并罚款二十万元。 环保部公布的《行政处罚决定书》显示，中国石油云南万吨/年炼油项目环境影响评价文件于年7月经环保部批复，年2月开工建设。年4月，环保部调查发现该项目建设内容发生重大变动，未重新报批环境影响评价文件，擅自开工建设。该处罚决定书落款时间为8月24日。 上述行为违反了《环境保护法》第十九条和《环境影响评价法》第二十四条关于环境影响评价制度的规定。 根据规定，环保部责令中石油云南石化有限公司中国石油云南万吨/年炼油项目变动工程停止建设，罚款二十万元。 环保部要求在该项目变动工程环境影响评价文件经批准后，方可依法恢复建设。 以此同时，环保部要求该公司8月31日前将改正违法行为和履行处罚决定的情况书面报告环保部西南环境保护督查中心和云南省环境保护厅。 中国石油云南万吨/年炼油项目位于云南省昆明市安宁工业园区草铺片区，距安宁市主城区7公里，年2月开工建设时曾引起附近居民 此外，根据南都今年3月份的报道，记者调查发现，在云南昆明安宁市，计划投资多亿元的云南石化项目在未经批准的情况下改扩建，当初环评报告附件中，政府承诺要腾出的环境容量也并未腾出来，当年的环评已被“架空”。 当时参与云南石化项目环评评审的一位环保部的专家告诉南都记者：“安宁的环境容量非常小，选址敏感，本来就严重缺水，大气质量也已经超标了，充其量也就只能容纳这一个炼油厂的排放量。但实际上那个地方已经有了大量的企业，有黄磷，有冶炼，都是重污染产业，而且昆明钢铁厂也已经在扩建。如果当地的空气和水接纳不了如此多企业的排污量，那环境质量就必然恶化，从而伤害到当地人的身体健康，所以环评的任务就是要‘把关’，让污染物的排放受控在可以接受的范围。” 他解释说，从道理上讲，环评最应该解决的就是合理选址的问题，但现实的情况却往往是在计算“花多大代价能将这个选址由不可能变为可能”。于是，环评报告就成了一本“承诺书”，不仅是企业要承诺采用多少技术手段增加多少环保投资以减少排污量，政府也要承诺关停多少企业，新建多少污水处理厂，配套多少工程甚至跨流域调水来满足理论上的“环境可行性”。然而，大量案例证明，这些承诺往往都难以如期兑现，企业也难免因为成本压力所迫并不按承诺的来做，到最后导致环境的破坏和人民财产的损失。既成事实之后，偏偏又缺乏决策失误的问责机制，所以在GDP魔咒的催促下，环评造假、环评公关成了行业顽疾—都是先把环评报告编圆了，拿到批文再说，环评终究沦为“过场”。 不到两年的时间内，“变数”已然丛生，曾经亲历云南石化项目决策过程的多名高官都已经落马，承诺的环境容量还没有腾出来，这个项目本身也已经与环评批文里所要求的样子大不相同。 云南省一位副省级官员曾向南都记者讲述该项目在选址上的一些遗憾： “当初，这个项目还是抢来的。”他说，因为知道了重庆在争取中缅管线的配套项目，云南最后将这个项目“争”了过来。 年10月，国家发改委同意开展云南炼厂可行性研究。 具体放在管道沿线的哪个州市合适？该官员回忆：“当时选了4个州市，但是，大家都在抢啊，好大一个项目啊！只要不是什么地震断裂带之类的绝对不能建的地方，无非就是，你60分，我70分，差不多的时候，可能就有些‘长官意志’在里面起作用了。” 等到年12月开始做环评时，已经是花落昆明之后的事了。环评报告中的“项目选址可行性分析”章节，用一句话交代了这个已经定下来的前提： “根据中缅原油管道线路走向，综合考虑区域位置、目标市场、运输条件、产业规划、城市发展、社会依托条件等各方面因素，确定昆明市为最优厂址地区。” 所提到的各因素中，唯独没有“环境承载力”。 环评报告进一步论证的三个具体的厂址，都在昆明市境内，三个厂址中，安宁的环境污染现状最严重，环境容量也最小，还在市区的上风向。而另外两个虽然环境现状好一些，但是附近都没有排污条件，都需要修几十公里长的排污管线，且管线还难以避开饮用水源保护区。 简言之，留给环评的“选址论证”，其实只是在有限的选项内，做“几害相权取其轻”的选择。 “我觉得其实当初是可以有更好的选址，决策的时候没有广泛听取意见。如果离城市再远一点可能更好了，结果现在造成了很多浪费。”该官员表示，这件事情给政府的启示是：“重大决策一定要多听老百姓的意见。” “浪费”不仅仅在于需要多付出的成本代价，因为公众意见，也因为客观条件本身的限制，原本计划要在安宁建设的石化下游产业，也改变计划全部搬离。从石化产业链的需要和循环经济的角度来看，上下游的分散更是增加了交通运输的成本和污染的风险。 自年7月环评获批后至建设过半，云南石化也并未向环保部提交任何环评变更报告。 “如果他们已经按照其他方案在建设了，建了没有批准建的会对环境造成很大影响的东西，就可以说是未批先建或者擅自变更。这是严重违反《环保法》的行为。”环保部一位官员说。 从现场的建设情况看，这个炼油厂并非简单的产能扩大，而是结构性调整了。厂区的基本格局，乃至生产的工艺流程，已经大异于获批的环评报告。比如西边的硫磺回收装置区，本来应该是辅助生产区域，不应该有生产装置。 在尚未重新申报环评或者申报变更的情况下，炼油厂已经按照新的设计开工建设。从厂区外就能看见的另一个明显的改变，是10个10万吨级的原油罐。根据获批的环评报告，这种原油罐原本只该有4个。 罐区是地下水污染的重点防治区，所以在地下水调查和评估的时候，罐区的规模、位置，都是经过了反复的论证和优化调整。当时，正是由于在厂区西南位置发现岩溶水出露等不利情况，不仅地下水的污染风险很大，甚至可能还会导致安全隐患，所以这一片区域才调整为装卸区和辅助生产区，但是现在，这附近不仅有了成品油罐，还有了硫磺回收装置区和延迟焦化装置区。 纯属新增的万吨/年延迟焦化装置位于产品罐区以西，动力站以北，长约米，宽约米，占地约4.76公顷。南都记者在现场看到，这一片区域已经是一片工地。虽然焦化炉尚未装起来，但一些基础建设已经开始。 记者将现场的图片、施工图等信息通过 “他们要是多上几套加氢装置的话，那还可以理解。但是延迟焦化就把二次加工的工艺路线彻底改成了焦化路线。这就让之前‘高标准严要求’的环评彻底成了一个过场。”一位不愿公开评论此事的环保专家认为。 他解释说：“延迟焦化是重污染。就这一个装置，多产生的特征污染物就是之前设计的路线所没有的。比如说3-4苯并芘，是毒性物质，会致癌，它的毒性比被‘妖魔化’的下游PX产品严重了不知道多少倍。工艺路线变了，产生的污染物结构也变了，如果他们还要拿COD、氨氮之类的‘主要’污染物的减少来证明排放量不会增加，就是玩数字游戏了。” 以上内容综合于澎湃和南都孙利荣刘伊曼 临时工综合赞赏 |
