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“被误读的兰州新区”系列文章目录：

前言：被误读的兰州新区

一、从古至今，都是经略西北的地缘中心

二、被轻视的“陆上马六甲”

三、“鬼城”，只是一个善意的吐槽

四、你不知道的兰州新区

五、安家新区的N多利好

六、张辉：绿地对新区的信心与雄心，就是筑造一座生态新城

摄影：姚进

前言：

“在贫瘠的内陆腹地建设一座拥有百万人口的闪亮大都会，在中国21世纪城市化进程诸多案例中，兰州新区是令人印象颇为深刻的一个。”——这段文字，引自英国《卫报》一篇名为《兰州新区不应该被称为中国鬼城》的文章开头。

　　《视野·管理通鉴》将笔触聚焦兰州新区，从历史、时空、区位、地缘、现实、未来等维度剖析一个国家级新区，初衷简单而朴实——向受众还原关于这座一度被误解和误读的、中国最年轻城市的真实信息。

　　兰州新区的设立始于年12月，次年正式开始系统性的规划与建设。年8月，国务院批复兰州新区为国家级，并确立了“西北地区重要经济增长极、国家重要产业基地、向西开放重要战略平台、承接产业转移示范区”的总体定位。兰州新区管委会给自己定下的目标同样宏伟——年，建成5家医院、75所学校和幼儿园，国内生产总值达到亿元人民币；年，常住人口万人，国内生产总值达到亿元。

　　六年多时间过去了，兰州新区的发展现状如何呢？本刊编辑部梳理了一组公开数据：兰州新区修建了公里的道路（相当于兰州市主城区道路面积总和），生态修复了占地面积约亩的秦王川国家湿地公园，人工引水造湖形成水域面积亩，移除数百座荒山后平整土地约平方公里……

　　要知道，兰州新区所在的秦王川盆地平均海拔近米，处于荒漠、半荒漠过渡地带，生态环境较为恶劣与脆弱；与其他17个国家级新区不同，兰州新区的地缘位置注定无法搭乘成熟经济圈的顺风车，如长三角经济圈之于天津滨海新区、上海浦东新区，关中平原、黔中经济圈之于陕西西咸新区、贵州贵安新区——这个被冠以“地球上最大移山工程”名号的新城建设项目，需要付出的智慧、坚韧、努力和汗水要多出许多，也更加需要理性的视野审视她的城市化进程。

　　去过兰州新区的人们，印象深刻的第一感受可能是以下关键词：路宽、人少、空房多。这是实际的观感，也是浅层的表象。通览《视野·管理通鉴》刊辑的这组深度报道，你就会发现这座新城不为人所知的厚重——她是中国经略西北的地缘中枢，是“一带一路”战略中向西开放的“陆上马六甲”，是国家转变经济增长方式的供给侧刚需，是新能源、文商旅产业总部集聚的高地，是惠民惠商政策涵盖行业遍及的热土，是政企合力建设城市的先行者。

　　《中国鬼城》作者、美国作家韦德·谢帕德在书中曾写下这样的文字，拟化中国新兴城市的空灵、冷清——“就好像在一个黎明你突然醒来，发现周围所有人都不见了，你成了地球上最后一个人。”而在兰州新区建设四年之际，他两次到访后留下这样的文字——“这听起来似乎有些不可能，但这里的确人气越来越旺。它就好像沙漠中的海市蜃楼一般，在遥远的地平线边闪闪发光。”

　　罗马城不是一天建成的，兰州新区的愿景蓝图也不可能在六年韶华内完成。对于城市的规划者、建设者和见证者来说，能做也必须做的就是脚踏实地、科学推进，既不冒进、也不停滞；对于承载着信息传播初心的媒介而言，我们能做也必须做的就是还原真相、理性建言，既不妄佞、也不批驳。

　　时间，会证明一切。

　图为兰州新区秦王川国家湿地公园。该湿地公园位于秦王川盆地南部，地理位置海拔较低，水资源丰富，是盆地自然降水和引大入秦灌溉用水的主要汇水区，具有防洪抗旱、调节气候、净化水质、保护生物多样性等功能。该公园的建立是兰州新区生态环境修复、重塑，建立生态新城的重要举措。

系列文章（一）

从古至今，都是经略西北的地缘中心?

　　坊间有个关于凯撒与罗马帝国的“低配版”段子——公元前59年，凯撒和朋友自驾游来到一个偏远、破旧的小渔村，朋友吐槽：“你不在罗马享清福，非跑到这鸟不拉屎的地方当总督，是不是脑洞开得太大了？”凯撒蔑睨道：“我宁愿在这儿当老大，也不愿在罗马城当老二。”十年韶华，凯撒从远离罗马的高卢策马扬鞭、攻城略地，最后成为整个罗马帝国的老大。

　　十年前的渔村高卢，十年后成为缔造罗马帝国的“根据地”，这个奇迹发生的背后，除了四季更替的时间沉淀，也离不开凯撒宏大的战略构想和愿景规划。放眼世界，任何一个城市的兴建都是人文、生态、经贸、资源和国家意志的体现，而串联上述要素的关键词是——历史。

近期，关于西北第一个、全国第五个国家级新区——兰州新区沦为“鬼城”的论调甚嚣尘上，个别媒体和所谓的自媒体，仅以兰州新区“现有人口/建成面积比率低于5%”的数字伪科学，就得出了前述结论，颇有些“自见者不明，自是者不彰”的鄙陋。

　　兰州新区是谁？他从哪里来，将往何处去？这个年开始兴建的中国最年轻城市拥有哪些不为人知的前世今生？让我们拨开历史的迷雾，眺望可期的未来。

杨重琦，《兰州经济史》主编，著名媒体人，书法家，他认为：“建设城市的态度，决定了人们对城市的看法；对城市的定位和功能把控，则左右着城市未来的走势。一座城市经济的提升，已经不是光靠投资、工业或者消费就能快速拉动的，而要根据自身禀赋，确立科学定位，研判发展阶段，实现弯道超车。”

从年历史看未来

　　兰州新区位于兰州市西北部的秦王川盆地，所辖面积余平方公里。早在多年前的石器时代，秦王川地区就有人类繁衍生息。秦朝之前，这里逐渐成为中国古代少数民族西戎的聚居地。秦统一中原后，秦王川作为当时的国境之一，开始承载起扼守西北的历史使命。

　　汉武帝元狩二年（公元前年），霍去病统兵出陇西，在兰州西设令居塞驻军，打通开辟河西四郡通道。此时的秦王川，升级为汉王朝“北却匈奴，西逐诸羌”的军事屯垦基地。

　　十六国、南北朝时期，中原混战，大量人口、财富外流至古丝绸之路尚未中断的甘肃境内，武威、张掖甚至因为区位优势和相对和平的环境，成为当时的文化中心，而兰州及秦王川地区凭借丝路沿线重要节点、商业带动和据守黄河的战略地位，经略西北的地缘中心作用进一步凸显，前凉、后凉、北魏都在此兴造要塞就是明证。

　　及至隋、唐、宋、元、明，兰州及秦王川地区一直扮演着边防要塞+商路要塞的重要角色。由于前期的财富积累，隋朝灭亡时兰州盘踞着一支举足轻重的割据力量——薛举。此后，无论是唐朝与吐蕃的对峙，宋朝与西夏、成吉思汗的征伐，还是元明清的更迭定鼎，这里都是战争最前线和必争之地。

　　作为中国历史上最后一个封建王朝，清统一西北后，更加倚重兰州经略西北的军政战略价值。年，陕甘总督行在迁至兰州府，“总督甘陕，抚控西北，节制三秦，怀柔西域”，成为整个西北地区的中心城市。平定西北的第二次、第三次对准格尔战争，均以兰州为根据地和指挥中枢。洋务运动兴起后，左宗棠创办的兰州织呢局，是为中国近代纺织工业鼻祖。

　　新中国成立后，兰州经略西北的地缘战略地位依然稳固。所有通往新疆、青海、宁夏的陆路要道，都在兰州集中。上世纪五六十年代，兰州作为西北地区最重要的工业、能源基地迅猛发展，人口从解放前的10万激增至万，其中90%是内地移民及其子女。上世纪70年代面对前苏联的军事裹挟，兰州一度被设计成中国西北的斯大林格勒，现存的大量人防设施和重工业企业都是历史的见证者。

　　人事有代谢，往来成古今。追溯一段跨越余年的历史，源于“以史为鉴，可以知兴替。”客观地说，兰州是目前西北地区所有城市中唯一完成工业化的城市，经济总量在全国省会城市居后的深层次根源，在于国家安全的历史承袭和地缘战略。移动互联时代带来的信息庞杂化、碎片化，反而让我们的视野变得狭隘、轻浮，任何单凭历史横断面或兰州新区6年建设发展就盖棺定论的行为与言论，都是不负责任和偏颇短视的。

新区规划的愿景蓝图

　　城市规划是一门科学、一种艺术、一项有序推进的政策行为，它设计并指导空间的和谐发展，满足社会和经济的需要。要建设好一座城市，必须有一个统一、科学的城市规划，并严格按照规划执行，它要预见并合理确定城市的发展方向、规模和布局，为百姓的居住、工作、学习、交通、休闲以及各种社会活动创造良好条件。

　　兰州新区的城市规划，堪称甘肃目前所有城市的典范。这主要体现在三个方面：一、按部就班，有序推进；二、科学论证，一以贯之；三、基建先行，统筹布局。

　　先看交通网络：兰州新区拥有航路、陆路为骨血的立体交通构架，总体布局“三纵一横”——三纵：兰州—张掖城际铁路、机场高速、快速路（省道提级）形成西部交通廊道；兰州新区—安宁快速路形成中部廊道；兰州新区城关快速路，兰州市区—兰州新区市域轨道形成东部廊道。一横：白银—兰州新区—兰新铁路联络线、白银—兰州新区城际铁路、白银—中川机场高速形成兰州新区至白银交通廊道。

　　在兰州新区6年的建设过程中，中川机场升级为甘肃唯一国际航空港，年旅客吞吐量突破千万人次，开通运营兰州至迪拜、达卡国际货运包机；开通运营兰州至中亚、欧洲、南亚和白俄罗斯国际货运班列。城市内部经纬路纵横南北、捭阖东西，内进外出皆通达。

　　二看产业布局：兰州新区建城伊始确立的战略新兴、高新技术、石油化工、装备制造、生物医药、现代物流等十大主导产业，现已初具规模。西部药谷产业园、中川北物流园、丝绸之路西部国际文商旅综合生态产业区等先后开园聚财；绿地智慧金融城、水性科天、西部恐龙园、长城影视基地、银隆新能源汽车等行业领军企业陆续入城兴市……

　　年至6年，兰州新区累计完成生产总值亿元，年均增长30.89%，增速在18个国家级新区中排名第一，一个负载“国家重要产业基地、向西开放重要战略平台”历史新使命的“河西第五郡”、丝绸之路经济带节点新城，正在一天天健康成长。

　　再看生态修复：秦王川盆地位于荒漠、半荒漠过渡地带，平均海拔近米，自然植被稀疏。兰州新区选址秦王川，得益于引大入秦工程。可以说，没有引大入秦，地处黄土高原、从明朝时发生气候劣变的秦王川并不适宜人类居住，也没有城市崛起的先决条件——水。有了水，如何重塑、修复生态环境，使之成为宜居宜业宜游的生态新城，成为考验城市规划愿景的关键指标。

　　在兰州新区纬一路以南、行政中心以东、经十二路以西，大片的低洼地带被科学规划为多亩的人工湖，建成后水域面积达亩。4处人工湖总体平面布置近似甘肃省版图，南北长约3公里，东西宽约米，总蓄水容积.4万立方米。而位于兰州新区城市核心区、面积约亩的秦王川国家湿地公园，已是流水潺潺、芦苇婀娜、波光粼粼、红柳摇曳的“生态绿岛”。

城市定位的六点建言

　　建设城市的态度，决定了人们对城市的看法；对城市的定位和功能把控，则左右着城市未来的走势。一座城市经济的提升，已经不是光靠投资、工业或者消费就能快速拉动的，而要根据自身禀赋，确立科学定位，研判发展阶段，实现弯道超车。

　　对兰州新区而言，无论是“老大哥”天津滨海新区、上海浦东新区坐拥长三角经济圈，还是“小兄弟”陕西西咸新区、贵州贵安新区依附关中平原、黔中经济圈，都是兰州新区可望而不可即的地理桎梏，诚如前文地缘中心的不可替代性。以下建言，权作兰州新区下一个6年的思辨与探讨，抛砖引玉。

　　一、加强对兰州新区整体城市形象的传播推介，尤其是城市功能的辐射、影响、带动，让受众了解“我是谁”“我干了什么”“我还能干什么”。

　　二、实现引流人口从数量到质量的转变，提升城市发展后劲和格局，聚集一批高科技人才和引领产业发展趋势的“偏才”。如美国的硅谷，人创造的价值远远大于0人创造的价值。

　　三、招商企业规避“抓大放小”，由单一的技术引进向服务消费引进延伸，改善政府服务功能，营造政企合力建设城市的环境，带动当地就业、吸引外来人口定居。

　　四、理顺行政体制，申报独立的市级政府建制，缩短层级决策时间，提升动议实施效率。

　　五、以大型活动、大型展览等人文名片包装、宣传兰州新区，如一年一次的兰州国际马拉松赛移至新区举办，通过国家级媒体的展示扩大新区知名度和影响力。

　　六、加快兰州市企业、商业搬迁至兰州新区的步伐，为兰州市腾挪更多发展空间，形成兰州新区与兰州市协统“大兰州”发展的格局。

　　行文至此，倏忽记起春节过后伫立在新区二号湖畔吟读的王昌龄《从军行》，与关切兰州新区的人们共勉：

　　青海长云暗雪山，孤城遥望玉门关。

　　黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还。

兰州新区辐射示意图

系列文章（二）

被轻视的“陆上马六甲”

　　在“一带一路”战略中，甘肃的定位是黄金段，兰州的定位是黄金节点，而兰州想要发挥黄金节点的作用，关键在于兰州新区。

　　在目前向西开放的大格局之下，甘肃经济在丝绸之路经济带中应称为“通道经济”，面临的最大挑战是如何在“通”的过程中，给自身的经济带来足够的效益，而不仅仅是作为一个走廊通道。

邢广程，中国社会科学院中国边疆研究所所长，中国社会科学院研究生院教授、博士生导师，博士后合作导师，中国社会科学院上海合作组织研究中心主任。他认为：“通道经济要和自身经济发展的附加值连在一起，否则就是为别人作嫁衣裳。

通道经济，有时候是个陷阱，我们想把这个通道弄得更便利更好是对的，但是在通道过程中如何实现自己具有独特作用的、对地区经济有帮助的经济结构产业链，是目前兰州新区作为节点的重要课题。”

漫长的历史源流

　　黄土高原由于其土质的特性，易于简单的工具耕作，加之母亲河黄河的流经，带来了充足的水源和养分，使这片土地变的富饶且生机勃勃，成为了中华文明发祥地之一。据初唐史料记载，当时上交国库的粮食产量大概有一半来自黄土高原，唐太宗李世民曾经感叹道：“天下富庶无出陇右”。

　　丝绸之路的开通，给这片土地带来了少有的活力，这一切的缘起，需要从张骞说起。“凿空西域”是《史记》中对张骞的评价，意思就是开辟孔道。这是华夏文明第一次接触到世界上其他文明，由于张骞的交通西域，使中国人得以由长安出发，经过西域各国而前往西亚、北非乃至欧洲，开辟出了一条千古传颂的商道——丝绸之路。

　　随着黄河流域水土流失加剧，环境恶化，孔雀河、黑河等季节性河流的断流，使得当地农耕经济受到毁灭性打击。中唐时期，由于陇右粮仓供给不利，导致长安城出现两次大的饥荒，甚至皇族都需要避食洛阳。最终，唐统治者决定，迁都洛阳。

自此，中国经济政治中心开始一步步向东向南移动，加之丝绸之路沿线国家政局动荡，环境恶化进一步加剧，丝绸之路就此沉寂。整个西北随着丝绸之路的沉寂，也沉寂了下来。

　　随着工业时代的来临，古老的中国被迫打开了国门，第二次开眼看世界的方式远没有第一次那么体面，我们开始惊慌失措地追赶世界发展的脚步，期间经历了种种挫折，直到今天，中华民族得以重新屹立世界民族之林的时候，我们回头才恍然发现，由于近代以来，中国接收到的最新消息和最新技术往往来自海上，所以沿海地区的经济发展远远超过了内陆。回望整个内陆，西北在很多领域还是一段空白。

　　但是空白也是机遇，“西部大开发”是新中国确立改革开放基本国策后，扩大向西开放深度广度和战略防御纵深性的历史抉择，目的是“把东部沿海地区的剩余经济发展能力，用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防。”年1月，国务院成立了西部地区开发领导小组，经过全国人民代表大会审议通过之后，国务院西部开发办于年3月正式开始运作。大家的目光又重新聚焦西北。

发展的机会与战略

　　兰州由于历史军事等诸多原因，是西北少有的工业化基础健全的城市。在西部大开发的进程中，兰州得到了前所未有的机会。在西部大开发的进程中，兰州经济有了飞速发展，但同时，也遇到了意想不到的瓶颈。

　　兰州地势险要，两山夹一川，易守难攻，自古以来都是兵家必争之地，从军事角度考虑，这是优势。但是，在经济发展中，这却成为了桎梏，山限制了城市，而黄河航运的运力又极其有限，以至于兰州经济发展过程中面临出不去、进不来的尴尬局面。

　　为了打破这一桎梏，年12月，甘肃省设立兰州新区。这一举措也得到了国家的大力支持，年8月，国务院批复兰州新区为全国第五个国家级新区，也是西北地区第一个国家级新区。

　　5年3月，国家“一带一路”战略的推动，使得兰州新区的重要地位进一步凸显，从地理上看，兰州新区位于兰州、白银、银川的中心点上，既跳出了群山环绕的困局，又是兰州经营陕甘宁地区经济以至于进一步经略西北的抓手。

　　在“一带一路”战略中，甘肃给自己的定位是黄金段，兰州给自己的定位是黄金节点，而兰州想要发挥黄金节点的作用，关键在于新区。

　　在目前开放的情况下，甘肃经济在丝绸之路经济带中应称为“通道经济”，这种情况下面临的最大挑战就是，如何在“通”的过程中，给自身的经济带来足够的效益，而不仅仅是作为一个走廊通道。

　　通道经济要和自身经济发展的附加值连在一起，否则就是为别人作嫁衣裳。通道经济，有时候是个陷阱，我们想把这个通道弄得更便利更好是对的，但是在通道过程中如何实现自己具有独特作用的、对地区经济有帮助的经济结构产业链，是目前兰州新区作为节点的重要课题。

　　兰州新区作为丝绸之路的节点，“坐中四连”，承东启西，连接南北，新区及周边地区为我国西北地区重要的铁路、公路、光缆枢纽和西气（油）东输咽喉要道，构成了联系东北、中原、华南地区与西北西南以及中亚、西亚地区的交通枢纽、邮电通信枢纽和能源大通道。

　　在航空方面，中川机场共有60余条航线，形成了以兰州为中心，连接北京、上海、广州、桂林、成都、西安、乌鲁木齐、沈阳、香港、台北等40多个大中城市和曼谷、济州岛、首尔等国际城市的航空网络。

　　在铁路方面，陇海、兰新、包兰、兰青、兰渝、成兰、青藏、宝兰客运专线等9条铁路干线在兰州新区汇聚，同时，规划建设兰州-张掖城际铁路，包兰二线铁路，主动对接国家铁路网。

在公路方面，有国道线、线、省道线以及连霍高速、京藏高速等多条交通干线和高速公路在这里相连。

　　未来几十年，西部将成为东南沿海改革开放大发展之后的又一个改革发展前沿，便利的地理位置和交通条件，必将使兰州新区成为国家实行产业战略转移，实现均衡发展，深化向西开放的首要阵地。

向西开放的桥头堡

　　“一带一路”是一个政府行为，是中国提出的一个倡议。和别的国际行为不一样的是，它既不是一个组织，也没有明确的制度，“一带一路”战略中有很多机遇也有很大难度。难度就是虽然我们提出了“一带一路”，但是是在现行的国际制度下推行的，是按照市场经济规则来做的。市场经济的规则就是竞争，要通过竞争来获得市场份额。

　　近年，经由内陆驶向欧洲的班列越来越多，这些被冠以“X欧”的班列们通过陇海线和兰新线，向西穿过新疆的阿拉山口，经过中亚一路向西，最终抵达欧洲各大城市。

　　5年11月，国务院曾专门为此召开了会议，透露了这样的政策指向，首先规范名称，以后不能叫“X欧”，统一叫中欧班列。其次，在这条极为重要的战略通道上，需要选定一个城市，作为中欧班列的货物集散和编组中心，这正是兰州市和兰州新区的机遇所在。

　　兰州处于多条干线汇集的咽喉地位，加上具备大型列车编组的能力，是整合中欧班列的最佳城市。兰州铁路北编组站担当枢纽衔接各方向货物列车的到发、解编作业，可以编组结算各地“X欧”列车，具备打造“陆上马六甲”的硬件优势。兰州和兰州新区，无疑将迎来一个新的经济着力点。

　　中国社会科学院西部发展研究中心副主任、中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀认为，兰州北编组站已经是全国四大铁路货运枢纽，已经成为亚洲一流、现代化的铁路货运枢纽，兰州新区可以依托这一枢纽地位成为货物集散地。

　　事实上，作为“一带一路”黄金节点的兰州新区，已经获得了“一带一路”战略的红利，之前与甘肃并没有关联的韩国企业，最先看到了兰州新区的经济战略地位，中韩产业园成为兰州新区最先成熟的外资产业园已先期落地，在6年的兰洽会上，7家韩国企业通过第三方签约入驻中韩产业园。未来，他们将在这里打造精细化工和特色商品企业——特别是化妆品的生产和交易平台。

　　韩国企业受到吸引的原因很现实，韩国与中亚国家有着紧密的贸易往来，很多企业的货物要出口到中亚。例如，韩国货物从中国青岛港上岸以后，通过中欧班列运输，到哈萨克斯坦的阿拉木图需要大约23—27天，这是一个漫长的周期。

货物如果从兰州起运，到阿拉木图的时间只有6—8天，周期被大大缩短。对于韩国企业来说，在兰州新区建设生产基地，具有十分便利的地缘优势，特别是对于那些原料和产品两头都在中亚的韩国企业，更具有了十足的吸引力。

　　5年8月，由兰州始发的中欧班列也正式开通，这趟班列途经中亚五国，再经俄罗斯、白俄罗斯、波兰到德国汉堡。不同于其他中欧班列，这是目前唯一一个往返班列。这体现了兰州新区作为节点，能够成为整条大通道的枢纽，并整合双向物流的能力。

　　在此基础上，兰州新区的中德产业园应运而生，并计划把德国的新材料企业引入进来，这些新材料可以替代进口产品，更新换代现有的工业产品。此外，德国企业的制造业技术更新和创新能力非常强，这对甘肃的企业也有很大帮助。

　　向西开放有着丰富的内涵，并不仅仅只是地理方位上的向西。在“一带一路”的战略中，作为节点的兰州，显然还有更大的空间，做更多的尝试。除了中亚、欧亚，兰州还可以向南亚延伸过去，寻找更多的商机，创造更辉煌的成就。

　　图为中欧班列编组装运过程。兰州处于多条干线汇集的咽喉地位，加上具备大型列车编组的能力，是整合中欧班列的最佳城市。兰州铁路北编组站担当枢纽衔接各方向货物列车的到发、解编作业，可以编组结算各地“X欧”列车，具备打造“陆上马六甲”的硬件优势。

系列文章（三）

“鬼城”，只是一个善意的吐槽

　　从国家批复筹建的那一天开始，兰州新区就站在风口浪尖上，关于它的各种争议也从未停止。在网上搜索“兰州新区”、“鬼城”等关键词，一下子便能看到诸多质疑，当然，也有不少力挺兰州新区的帖子。

包国宪，兰州大学管理学院名誉院长，博士生导师，甘肃省第一层次领军人才，甘肃省委省政府宏观战略顾问，享受国务院特殊津贴。他认为：“‘鬼城’论绝对不是有意唱衰。更大程度上讲，‘鬼城’论不过是心系新区发展的人一个善意的吐槽。当然，对相关政府部门、大批开发商而言，这无疑是个警策。”

视野的维度

　　如果仅仅根据日常的生活经验，人们的一些判断并不是空穴来风。从兰州主城区打车到新区，出租车司机可能不再打表，而是要和你单独谈价。在北上广，坐两个小时的地铁到上班的地方，很稀松平常，而在市区面积较小的兰州，近1个小时的城际高铁、大巴，至少对本地人而言，是一段不短的距离。

最为关键的是，有人专门计算过，去一趟新区的交通费，自驾不算油费，仅过路费就要7元，坐大巴要16元，坐城际铁路需要25元。在新区内由于公共交通还不方便，还要至少20元的打车费。能缓解这种高成本出行的困难，只有规划中的地铁5号线，但兰州最早动工的地铁1号线目前都没有开始运营。

　　“巨大的工地！”这是一个外地记者对兰州新区的直观印象。“到处都是空洞洞的楼盘和吊塔，被开采的山丘裸露着岩石，路边堆着建筑垃圾，到了晚上，除了作为安置房的彩虹城以及兰石集团的职工房外，大部分楼盘都是漆黑一片……”结合这些直观印象，他得出的结论是：兰州新区，一个国家级新区的萧条样本。房价最直接反映出了一个地方的发展，这句话并没有错。新区的房价比市区便宜一半，但仍少有人问津。

　　太多太多的评论，实际上都是针对新区房地产的不容乐观的情势而发的，这也是“鬼城”论的一个立足点。网上有个流行语，叫“不忘初心”。也许当我们重新审视国务院对兰州新区的定位，才能拨开怀疑论者面前的乌云：兰州新区将成为西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台、承接产业转移示范区。

　　回顾第一个国家级新区——浦东新区的发展，也不是成立之初立刻开始大跨步发展。整个90年代，乃至二十一世纪头几年，浦东新区是很沉寂的，上海人有句口头语，“宁要浦西一张床，不要浦东一套房。”可见关于新区的“鬼城”论，是由来已久的。

8年，北京举办了第29届夏季奥运会，紧随其后的年第41届世博会，顺势也成为意犹未尽的公众一个情感补充。世博会的预热，让浦东新区赢得了空前的度，会展经济可谓是砸破浦东发展坚冰的镐头。仅9年便举办大型会议次,展览（博览）会个，展出面积达.07万平方米，会展业的综合指标位居亚洲第一。

世博会结束后，浦东新区的发展更像是“开了挂”一样，势态迅猛。年，浦东新区各行各业的硬指标令人侧目，产业结构也得到了进一步的优化。拿建筑业来说，仅在当年，浦东新区建筑管理部门受理报建项目个，核发施工许可证件。

一些园区的建立，如高新园区、漕河泾综合开发区、金融试验区等等，也让浦东新区的发展更趋多样化，冲开了因产业单一必然会遇到的掣肘——这是很多新区发展的一个魔咒。

　　公众往往纠结于有没有人气，大多会忽视兰州新区许多潜在的发展。兰州新区的角色，从来不是为缓解人口、土地资源压力而建造的一个居住地，它是一个新的经济增长点，是产业优化配置的一个落脚地，同时也是新兴产业的一个孵化园。兰州新区真正形成成熟的产业体系，吸引并稳定住各种资源，花的时间绝不会比浦东新区少。

　　东部的区位优势明显，而在“一带一路”战略背景下，作为西部重镇的兰州，也一直在等待机会，创造机会。前几年，兰州新区招商引资的优势主要在土地方面，这种传统的发展模式，很明显不能把新区带向真正的繁荣。

况且，国土资源部也对把土地资源作为招商引资的卖点有所限制。离兰州较近的西咸新区，同样也意识到了这个问题，西咸新区花了很大的工夫在“新”字上，很多以前没搞过的试点，如统筹科技资源创新试点、文化创新试点、城乡统筹试点、田园都市的试点、海绵城市试点等等，都放在了新区。

这是对几十年来光在土地上做文章的发展模式的一个反思。我们只需看看近两年兰州新区的产业规划布局，便能感受到一种新的气象。仅在6年7月，兰州新区便有好几个项目开工建设，如电子信息产业园暨众志“中国芯”技术产业化项目、国钢研人造蓝宝石长晶生产线项目、尚方堂现代中药与大健康产业园项目，备受瞩目的兰州新区综合保税区国际贸易交易平台也于当月启动。

兰州市政府在推动产业结构升级方面也花了很大心思，秦王川生态环境比较脆弱，所以引进环保型高新技术企业进驻新区，也自然成为一个工作重点。专注于水性高分子材料研发领域的水性科天产业园，早在4年12月便正式落户兰州新区，斥资80亿元投建完成国内第一个水性科技产业园。

这些亮点让兰州新区的发展蓝图越来越明晰，但是，离公众视野里的城市繁荣，仍然有一段路要走。“鬼城”论的是发展的结果，并且只是结果的一个方面，而不是发展的总体框架和各个具体的阶段。

转型的方式

　　大部分新区都是年之后批准设立的，截止到目前，国家级新区已增至18个，等待批复的新区也有近10个。设立国家级新区，是国家在转变经济增长方式这一向度上的探索，这也是客观经济社会形势的必然要求。可以确定的是因为城市规划、发展方向及经济发展水平等要素不同，国家级新区的发展水平也参差不齐。

上海浦东新区立足于经济全球化的背景以及中国对外开放的新阶段，经过20多年的深耕细作，在经济发展、交通网络、文化旅游业、生态环境建设诸多方面，取得了很大的成就，成为一个连接内外的一个重要枢纽。也正是因为浦东新区取得了长足的全面的发展，浦东新区的房价也从两三千增长到三万以上。

和一些发达地区的国家新区相比，经济水平落后、产业基础不强、体制机制不顺畅等原因，甘肃兰州新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区等西部新区所面临的挑战无疑更多，虽然和东部的国家级新区相比，西部的国家级新区在发展的规模体量上仍有差距，但发展的速度和势头，却不可小觑。

　　从某个层面上来说，也许西部省份更需要借力新区模式，才能真正实现产业结构的升级转型。很多省份建立新区，本身就具有许多优势，而兰州新区，则是要从一张白纸，变成一个增长极，这个任务不可谓不艰巨。那片方圆平方公里的高原盆地，如何能成为规划中经济社会高度发展的新城？

相信每个人都不免心存疑虑，这也是“鬼城”论的一个心理基础。在心存疑虑的同时，对未来发展的极大热望和对现实情况的不满，也形成了一个巨大的落差，这个心理落差，也让“鬼城”的论调，在人们心中不断盘旋。实际上，兰州新区的发展速度不慢，远远高于其他省份的新区。

兰州新区的生态环境日益改善，已初步形成了以秦王川国家级湿地公园、新区水系、道路绿化、南北山生态建设为核心，以及“一心两圈”绿色生态屏障的格局，累计完成造林绿化18.5万亩，2号生态湖、百花公园和迎宾公园已建成使用，对缺水的甘肃省而言，这无疑是一个创举；

区位交通优势也在逐渐凸显，兰州新区拥有中川国际机场，三条高速联通市区，西北首条兰州至中川机场的城际铁路已开通。

连接兰新和包兰两大铁路干线的连接线，中川至马家坪段和新区北站已经建成投运；招商引资的成效显著，兰州新区陆续引进了诸多项目，如武汉长飞年产万芯公里光纤生产项目、中铁二十一局新型材料生产项目、甘肃万嘉和美悦优选保税商城、绿地智慧金融城、奥特莱斯商业广场、兰州国际嘉年华主题乐园项目、西部恐龙园项目，并打造产业孵化大厦，为众多小微企业提供舒适的办公环境；

很重要的一点，是初步形成产业集聚，目前，兰石高端装备、四联光电、科天集团等45个大的产业项目已建成投产，正威电子信息产业园等个产业项目正在加快建设，部分已建成投产，甘肃移动“丝绸之路大数据产业园”、兰州新区“飞地经济”产业园、兰州新区紫金绿色农贸产业园、文化旅游产业园，文化旅游产业还被定为兰州首位产业。

　　从另一个角度来说，“鬼城”论绝对不是有意唱衰。更大程度上讲，“鬼城”论不过是心系新区发展的人一个善意的吐槽。当然，对相关政府部门、大批开发商而言，这无疑是个警策。

新区2号人工湖夜景裴强/摄

系列文章（四）

你不知道的兰州新区

　　揣度一个人，我们更喜欢用过去完成时：他已经具备了哪些些内在和外在的优势。这是本性使然。当我们这样去审视一个人的时候，常常陷入迷信，或者根本不屑一顾，少有公正的眼光。对于兰州新区，我们的评断似乎也走向了两个极端。

一方面是迷信：国家都下了批文了，要大力发展发展兰州新区，因为有政策的助力，兰州新区很快就会建设起来，前程似锦；另一方面则是彻底的不信任：兰州新区地处西北，产业基础薄弱，对外交流不便，各项资源匮乏，想要获得长足发展，难于登天。

这两种态度，其实也是相互转化的，在有限时间内，一旦没出现预想中的繁荣景象，迷信的人便会很快丧失信心，成为怀疑论者。而一些心态悲观的人，又会因为一两个利好消息，变得信心爆棚。

　　和上一篇文章的观点一样，我们相信兰州新区的发展，不是三五年的事，但对于一张白纸的秦王川，新区取得的一些进展，也足以鼓舞人心。叶嫩花初的春天，终必走向硕果累累的秋天，而这一切，需要时机与时间。本刊整理了以下信息，其目的并不在于渲染鼓吹。可以确定的是，兰州新区大部分产业，都还只是蓓蕾。但至少，从这些消息里，我们能感受到兰州新区的春意——所有的花都在等待绽放。

GDP增速位列18个国家级新区第一

　　7年2月7日，兰州新区工作会议提到一组数据：筹建以来，在经济总量上，兰州新区生产总值年均增长30.89%，增速在18个国家级新区中排到第一；兰州新区累计完成生产总值亿元，年均增长30.89%，是新区开发前（年底）的9.7倍；完成固定资产投资亿元，年均增长27.9%；大口径财政收入、一般公共预算收入年均增长都接近60%，主要经济指标均实现了数十倍的增长。

综合保税区发展势头迅猛

　　综合保税区建成一年时间里，累计注册各类企业就有家，其中百圣牛、兰州铭丹电子等一批加工类、服务物流类企业已相继投产，实现进出口总额7.5亿美元，排名全国44个综合保税区第23位，呈现出后来居上的良好态势。

兰州至中亚、欧洲、南亚和白俄罗斯的国际货运班列累计发运多列，南亚班列被列为全国16个多式联运示范工程，兰州至迪拜、达卡国际货运包机开通运营，带动兰州由过去的内陆城市一跃成为国家向西开放的前沿阵地。

交通网络基本实现内部畅通、外部连通

　　兰州新区整合区内公交线路，不断新增兰州新区与周边地区客运交通线路。截至目前，兰州新区已开通公交线路13条，公交车辆达88辆，建成了兰州新区客运枢纽，极大地方便了群众出行。同时，兰州新区也揭开了秦王川铁路建设的序幕，中川至马家坪铁路、中川至兰州城际铁路相继建成。

未来，中马铁路将向东延伸至朱家窑，实现包兰铁路与兰新铁路的连接；中川至兰州城际铁路将向西拓展，形成兰州至张掖间的城际快线。此外，新建中卫至兰州客运专线项目的可行性研究报告已获国家发改委批准，这一高铁项目建成后，将会进一步加强兰州新区与外界的联系。

绿色生态新城初露端倪

　　自成立之初，兰州新区把生态建设当做头等大事来做。从年开始，兰州新区陆续出台了《新区生态绿化建设优惠政策》《兰州新区生态经济林扶持办法》等优惠政策，鼓励各种力量广泛进行植树造林，从而逐步形成了合力共建生态绿城的良好局面，目前已完成造林绿化18.3万亩，森林覆盖率13.6%，城区绿化率31%，生态环境明显改善。

如今走进兰州新区，不仅能看到成排成行的桃树、梨树和杏树；道路中央的隔离带间，还有数不清的山杏花竞相怒放；在2号生态湖里，偶尔还能看到几条锦鲤嬉戏……

率先在普通高中实施免费教育

　　为进一步优化教育资源配置，提高教育质量，兰州新区从6年秋季起率先在全市实施普通高中免费教育，全面提升新区的基础教育水平。普通高中免费教育政策的实施将进一步优化学校生源结构，提升新区新增劳动力和主要劳动力年龄人口的平均受教育年限，不断提高新区劳动力教育水平和国民素质。

推动乡镇、周边县区人口加快向新区集聚，为新区外来务工人员、出城入园企业职工子女就近入学提供优质教育资源，在有效减轻学生家庭负担、解决后顾之忧的同时，持续为新区发展提供人才保障和智力支持。

“董小姐”助力新能源产业发展

　　今年2月中旬，“兰州宇通客车有限公司混合所有制资产重组及产业升级合同签约仪式”日前在兰州举行，重组后，由董明珠持股的珠海银隆新能源有限公司及其关联方将占新公司股份的80%。这也预示着兰州宇通重组成功。

今后按照约定，在未来3到5年内，珠海银隆在兰州新区投资亿元，引进最先进的技术和工艺，建设符合国家新能源和环保标准要求的新能源产业园，项目分三期实施，最终形成新能源汽车、动力电池、储能电站及充电桩等西北地区全产业链新能源产业的生产及研发园区。

西部恐龙园7年7月建成运营

　　“西部恐龙园”是“丝绸之路西部国际商旅文生态产业区”中的一期核心部分，该项目一期投资约30亿元，主要建设西部恐龙园，涵盖恐龙主题酒店和水上乐园及文化演出为一体的综合项目，西部恐龙园衍生的活动项目较多，比如水公园、恐龙主题酒店等；

二期投资约30亿元，主要建设大剧院、工业遗存博览园、科技馆、青少年拓展训练基地、动漫产业基地、文化创意产业园项目；三期投资40亿元，主要建设度假养生、旅游地产、健康医疗等综合商贸、文化生态产业区项目。“西部恐龙园”建成运营后预计当年将接待游客万人次，8年将达到万人次。

西部影视城初具规模

　　长城影视文化企业集团投资30亿元至50亿元打造的丝绸之路文化遗产博览城首期工程——兰州长城梦世界旅游文创园，于去年7月在兰州新区开工建设。

经过半年多的施工，四大文明古国区、西部影视城区已初具规模，特别是西部影视城区建设速度令人惊叹。西部影视城区的大客栈、一号山城门、二号山寨门的景观街景颇具创意，影视城仿古街两旁的一批酒坊、客栈、驿站、商铺等仿古建筑也陆续建成。

系列文章（五）

安家新区的N多利好

　　从兰州新区某住宅区俯瞰远山近湖，图片核心区为人工湖亲水广场裴强/摄

新区之所以称之为新区，重点就在于一个“新”字。老城区总是有着悠久的历史与传统，在持续的发展当中，这当然是一个优势。但是，正是由于老城区自身发展过程的历史因素，在面临进一步发展尤其是产业转型升级的时候，往往出现机构臃肿，产业结构失衡，转型缓慢等一系列问题。新城区在这时应运而生，为城市的进一步转型与升级注入新的动力。这就是典型意义上的后发优势。

　　兰州新区正是在这样的基础上建立起来的。它背负着国家经略西北的历史使命，承接着东部发展过剩产业转移的重任，还有一带一路向西开放的重要角色，当然，也有发展自身经济水平，提高当地人民生活水准的责任。

　　历史使命与机遇往往是同义词。兰州新区背负了这么多的使命与责任，也同时意味着这片土地将要拥有可观的机遇与价值。现在，这些力量就像早春的种子一样，正深埋在泥土当中积蓄力量，很快就要破土而出，茁壮成长。

　　种子发芽离不开营养与水分的滋润，新区的发展也离不开科学的规划、利好政策的扶持、智力与创新思维的支持。那么，安家兰州新区，究竟可以享受到哪些好处呢？让我们慢慢看下去：

机构设置扁平化

　　城市行政中心的建设不仅会对所在地区的发展产生重大影响，而且会对整个新区的定位和规划建设起到带动和引导的作用。行政中心规划建设应注重综合化、开放化、现代化、生态化、地方化，使行政中心真正融于城市，成为城市中一个重要、和谐、完整的组成部分。

　　目前，兰州新区党政机构分别是中共兰州新区工作委员会和兰州新区管理委员会，设有17个内设机构，分别是：党政办公室、纪工委（监察局）、组织部、党群工作部、公安局、财政局、经济发展局、农林水务局、规划和国土资源局、城乡建设管理局、招商一局、招商二局、教育科技文化局、卫生局（食品药品监督局）、社会保障局、综合执法局和环境保护局。

　　新区还设有9个事业单位，分别是：新区政务服务中心、研究室、接待联络处、新区土地储备中心、土地征收管理中心、新区土地登记交易中心、房地产交易管理中心、新区建设工程质量安全监督站和采购工作办公室。

　　此外，兰州新区设有兰州市中级人民法院兰州新区综合审判庭和兰州市人民检察院兰州新区检察处2个司法机构以及新区工商分局、新区地方税务局和新区质量技术监督局等3个垂直管理机构。

　　《甘肃省人民政府关于加快推进兰州新区建设的指导意见》（甘政发[]92号）明确：兰州新区管理委员会享有市一级的行政管理权限，组织领导新区的开发建设，全面管理新区的各项社会事务。目前新区设立的内设机构、事业单位、司法机构以及垂直管理机构，其职能几乎涵盖了经济社会发展的各个方面，这也足以说明新区党工委和管委会具备准一级党委和准一级政府的权能。

　　年4月，中共兰州市委办公厅、兰州市人民政府办公厅下发《关于兰州新区范围内的部分乡镇村实行委托管理的意见》，也明确新区对委托管理区域内的经济发展和社会事务履行市一级的管理职能，在管理体制和机构设置上不搞上下对口，不再增加新的机构，具体事务由兰州新区职能部门归口负责。

委托管理范围内党的建设、组织人事及领导班子和干部队伍建设由新区统一管理；涉及委托管理的其他事项，由新区与永登、皋兰县按照有关法律法规和政策规定协商办理。根据这个文件，新区对托管乡镇行使准一级党委和准一级政府的管理权能，对部分事项的管理仍需同相关县委、县政府协商办理。

　　扁平化的组织机构设置有利于提高政府工作的效能，也有利于政务信息的及时公开与沟通，大大提高了政府在新区事务上的服务管理水平，优化了办事效率，成为新区开发重要的政务服务管理支柱。

优惠政策扶持

　　投资奖励方面，入驻新区的项目（除房地产项目）按照合同约定开工建成后，新区财政按照项目实际完成的固定资产投资额及投资强度，以企业缴纳土地（不含代征用地）出让金为基数给予奖励。如果投资者投资在20亿元以上，按照投资强度每亩万元上下，将分别奖励土地出让金的%和%，相当于土地“白拿”。

　　新区企业在现有土地上增加固定资产投资，新区财政以新增经营性固定资产投资额为基数，审计确认后也会给予企业奖励。

　　在税费扶持及奖励方面，在新区纳税的各类企业，自7年1月1日起，新区财政以企业当年缴纳的各类税收新区留成部分为基数，给予企业奖励。

　　入驻新区企业按照“兰州新区涉企行政事业性‘零收费’试点”的相关规定予以减免。

在生产要素补贴方面，入驻新区的项目，新区财政专项资金将给予电价补贴，实行多用多补政策。同样，在天然气上，新区财政也有专项资金补贴。

　　对航空公司新开辟的国内客货运航线，给予一次性10万元/条补贴；新开辟的国际客货运航线，给予一次性20万元/条补贴。对通过新区铁路运达或外发货物、年运量一万吨以上的企业，新区财政给予每车元补贴。

　　企业在新区投资现代农林业开发项目，集中连片亩以上的，按照每年亩产值对其耕地流转费给予补贴。同时，对享受国家良种补贴、农机补贴的新区项目，新区财政给予国家良种补贴、农机补贴金额30%的补贴。

　　投资标准化畜禽养殖的企业，投资万元以上、修建标准化圈舍平方米以上的，新区财政对其标准化圈舍验收达标后按实际投资金额的10%给予一次性补贴，经认定，引进种畜禽按市场平均价格20%的标准给予一次性补贴。

　　在融资扶持及奖励方面，入驻新区企业在风险可控、发展前景较好且可提供一定抵、质押物的前提下，由新区平台公司担保或直接拆借帮助企业解决短期融资问题，融资总额不超过项目固定资产投资额的30%，周期不超过6个月，成本双方商定。

　　在新区投资设施农业并产生贷款的企业，新区财政按同期贷款基准利率给予最长不超过2年贴息。在新区注册并成功在主板或创业板上市、募投项目在新区的，新区财政一次性给予万元奖励。

　　在科技创新扶持及奖励方面，7年1月1日后，入驻新区的国家级工程技术研究中心和重点实验室，经认定开展项目研发的，新区财政一次性给予万元奖励；省级工程技术研究中心和重点实验室，经认定开展项目研发的，新区财政一次性给予50万元奖励；国家级检测中心和省级检测中心，开展工作3个月以上，新区财政一次性分别给予50万元和20万元奖励。

　　在住房、社保补贴方面，入驻新区的企、事业单位职工购买新区范围内的经适房、商品房，新区财政给予每平米元补助。大专以下学历者，按90平方米标准补助；学历本科及中级职称者，按平方米标准补助；硕士研究生及副高职称者，按平方米标准补助；博士研究生及正高职称者，按平方米标准补助。若实际购房面积小于补贴标准面积，按实际购房面积补贴。

　　对引进的两院院士、千人计划专家、万人计划专家、长江学者免费提供不低于平米的住房。

　　入驻新区企业聘用新区户籍人员并与之签订劳动合同且缴纳社会保险的，自企业投产之日起1年内，新区财政给予企业为上述人员缴纳社会保险费的20%补助，年末结算。

　　在新区注册、纳税、缴纳社会保险的企业，养老保险、失业保险、生育保险单位缴费的费率按甘肃省最低标准执行。

智力支持与创新扶植

　　5年8月28日，兰州新区兰白科技创新改革实验区孵化中心正式投入使用，面向海内外招贤纳才、引智引资。

按照甘肃省委“将产业孵化大厦打造成集研发、中试、转化、交易、服务于一体的兰白试验区孵化中心”和“构建‘创业苗圃+孵化器+加速器+产业园’全产业链创新孵化培育体系”的要求，兰州新区以高起点、高规格、高标准、高质量，建成设施一流、创意一流的现代化多功能产业孵化大厦，总建筑面积达28.1万平米。为充分吸引人才和企业进驻，兰州新区通过政策、感情、事业、服务全方位留人。

　　科技是兰州新区崛起的“脊梁”。兰州新区目前编制完成了兰白试验区兰州新区建设规划、工作导则和评价指标“三位一体”的指导体系，制定出台了《兰州新区鼓励高新技术企业发展实施办法》《兰州新区产业孵化大厦入孵企业配套政策》等改革文件；

出资2亿元参与设立兰白科技创新改革试验区技术创新驱动基金，鼓励大众创业、万众创新；支持传统产业转型升级发展，鼓励高科技中小微企业发展，特别是加快兰州新区产业孵化中心建设，着力打造辐射甘肃乃至西部的孵化航母。

不可阻挡的春天

　　我不愿意再提那个老掉牙的站在风口所以飞起来的猪的例子，还是愿意以等待发芽的种子举例说明。在这个例子里面，前面所说的诸多优惠，就相当于拥有了适合的水土条件，精细的耕作与种植，还有适当的水肥与陪护，而现在要说的这些，就像是不可阻挡的春天的到来。

　　兰州新区是欧亚大陆桥的重要连接点，是通往中亚、西亚、东欧的黄金通道，连霍高速、京藏高速、9条铁路干线以及中川机场构成了立体综合的交通网络体系。随着“一带一路”战略的纵深推进，西北地区的经济空间将迅速打开，成为对外开放的前沿，形成与中亚、西亚、欧洲以及东南亚等地区经贸、文化和旅游核心枢纽，兰州新区具有核心枢纽的支撑点地位。

5年7月5日，由兰州发往哈萨克斯坦阿拉木图的中亚国际货运班列在兰州新区北站正式发车，而兰州新区综合保税区距兰州新区北站约12公里。4年兰州机场获批更名“兰州中川国际机场”，兰州新区综合保税区距兰州机场仅2公里，目前机场连续开通了兰州至新加坡、吉隆坡、迪拜、大阪等16条国际或地区定期航线。

5年，全国第二个公路、铁路、航空综合枢纽又在兰州机场建成，在陆上丝绸之路和海上丝绸之路的连接上发挥了“黄金纽带”作用。

　　兰州新区除了“一带一路”战略带来的巨大机遇，还面临另一个机会，那就是中国的城镇化进程。

　　目前中国在城镇化方面正面临巨大的挑战。一方面，需要大力推进城市化，不仅仅是经济发展的需要，更是社会的需要。中国离发达国家的城市化水平还有14个百分点，即使在现有的城市人口中，还有10多个百分点的人口仍然是农民身份，这些人口都需要进一步的城市化来加以消化。

但如果仅仅让市场来发挥作用，中国的工业一直会集中在沿海的一些城市。同样，如果行政权力不介入，今天也很难在城市之间重新分配资源。

　　这说明，资源的分散也同样要通过行政的干预。这需要一次新的“三线”建设计划。例如，完全可以把一些垄断性国有企业撤离一线城市，分散到全国的三、四线城市，这样可以加速三、四线城市化建设，同时缓解现在超大城市所面临的压力。

　　作为国家批复的西北重要的产业基地和承接产业转移的示范区，兰州新区在城镇化进程中面临的发展机遇是完全值得期待的。

　　回到之前种子发芽的那个例子吧。春天到了，种子就应该发芽。我们所能做的就是：把种子埋在正确的土壤里，适当地浇水施肥，然后耐心等候。因为，春天已经来了。

图为兰州中川国际机场，位于兰州新区核心区域，是甘肃省省会兰州市的空中门户，为西北地区的重要航空港、国际备降机场。6年旅客吞吐量超过万人次。

系列文章（六）

张辉：绿地对新区的信心与雄心，就是筑造一座生态新城

张辉，绿地集团兰州公司总经理。对于兰州新区的发展，张辉表示：“自始至终，绿地从来没有对兰州新区失去过信心。特别是国家‘一带一路’战略的提出，兰州新区作为中国‘一带一路’向西开放的重要节点，地位会越来越突出。加上绿地公司长达两年的考察调研，我们相信兰州新区的未来会越来越好。”

在每个人的想象中，未来城市都有自己独特的地方。动画大师宫崎骏笔下，未来的城市是座《天空之城》；俄罗斯建筑师基里洛夫眼中，“天空之城”是一座超级大厦，它的一层都是一个拥有学校、公园、购物中心和休闲场所的小城市，居民可以通过专门设计的高速交通工具往来于各层之间；在未来学家尼葛洛庞帝的预言里，城市充满了“智慧”，在互联网、人工智能和大数据的协同管理下，数据开始为社会产生价值……

　　这一切不只是美好的幻想，以云计算、大数据为代表的信息技术变革，正在推动这些幻想变成现实。尤其是在传统城市升级转型与新兴城市崛起兴建的过程，比如兰州新区的建设过程中，绿地集团与兰州市委市政府、新区管委会的深度合作，可以看做是未来城市智慧兴建的模范样本。

国家级新区与世界强的相遇

　　绿地集团总部位于上海，是一家国有资产控股的混合所有制公司，是国内第一家以房地产为主业的跻身《财富》杂志世界强的集团企业。绿地集团房地产开发项目遍及世界各主要地区与全国主要省区市，特别在超高层、大型城市综合体、高铁站商务区以及产业园开发领域遥遥领先，目前建成和在建超高层城市地标建筑17幢，其中4幢高度位列世界排名前十。

　　年，兰州新区被国务院设立为第五个国家级新区。在《关于加快推进兰州新区建设的实施意见》中，国家提出兰州新区的产业定位：依托兰州加工制造产业基础雄厚和人才智力资源密集的优势，发挥大项目龙头带动作用，集聚发展关联配套产业，建设成为国家重要的装备制造、石油化工和生物医药产业发展基地，重点打造先进装备制造、石油化工、生物医药、现代服务业等产业集群。

　　兰州新区的建设可以说是从一片白地上开始的。在白纸上“作画”的优势就是可以完全按照理想状态进行规划筹建，但难度也相应的要困难许多。为从源头上把握整个新区发展的方向，从规划上就需要非常专业的团队介入帮助。兰州新区将目光放到世界范围，开始寻找合适的合作方。

　　3年4月，甘肃省、兰州市相关领导因兰州新区建设问题在上海考察、参观了绿地集团和张江高科技园区，并就绿地集团有意与上海张江高科技园区合作，在兰州新区建设张江高科产业新城项目洽谈对接。绿地集团是兰州新区建设承建方里第一家世界强的企业，为兰州新区的建设与规划一开始就注入了世界性的前瞻眼光与最先进、最专业的开发模式，为新区的“智创”之路打下了坚实的基础。

　　绿地集团在兰州新区投资的兰州新区绿地中央金融商务区大型城市综合体项目，总投资亿元，该项目首期同步开工建设面积达到了万平方米，其中规划有办公场所、星级酒店、酒店式公寓、购物中心、影视中心、医院和学校等综合生活配套。金融商务区大型城市综合体项目的实施对改善兰州新区人居环境、增强综合服务功能、加快聚集人气商气、提升新区形象品位都将起到重要的推动作用。

新区绿地金融智慧城夜景

“鬼城”舆论漩涡中企业的责任与信心

　　国家级新区，是指新区的成立乃至于开发建设上升为国家战略。这意味着国家级新区的总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。显而易见，政策红利成为国家级新区受追捧的重要原因所在。不过，随着新区的不断增多，政策红利已经摊薄。

　　国家最早批复的新区，既给“牌照”，又给“车”。但到了兰州新区成立的时候，给的只是“牌照”，没有专门的优惠政策和资金。也就是既没有“车”，也没有“油料”。加之媒体的恶意扭曲报道，兰州新区因为“空城”卷入舆论漩涡，而这也引起了社会对国家级新区发展模式的广泛争议。

　　绿地集团兰州公司总经理张辉向《管理通鉴》记者坦陈，兰州新区“空城”现象在一定时期内的确存在，新区产业基础薄弱，起步条件比较差，成长需要长期的努力。目前新区正在加大招商力度，拓展电子信息、水性材料、光电制造、大数据、现代物流、文化旅游等六大产业链。

　　在张辉看来，兰州新区地处西部欠发达地区，人口基数小，人员结构单一，缺少产业基础，同时本来就是人口输出的重点区域，要形成产业集聚、人气旺盛的势头，就要付出更多的努力，花费更多的成本，而且不是短时间内能够完成的。不论产业还是人口，引进比较困难。纯粹造城的话，城是可以建起来的，但如果缺少产业，兰州新区未来也很难发展。

　　“问题当然是很多了。最重要的有两点：第一是对现代化理念的理解与认同；第二就是执行能力的加强。”张辉向《管理通鉴》记者解释。

　　现代化理念往往意味着要拥有超越一时的前瞻性眼光和世界领先的创新性商业模式，比如城市综合体的概念。绿地新区项目在开发过程中就是完全按照国家新型城镇化要求，充分体现“产城一体、智慧城区”的升级版造城理念：项目集产业与生活功能于一体，其中，产业部分占比达40%，可解决当地2万人就业；同时，项目还积极运用国际领先的信息化及节能减排技术，努力打造成为代表国内最高水平的智慧城镇。

　　而执行力的问题在张辉看来则更多的是效率问题：“首先是文化认同，做事情的人是不是认同我们的理念与方向，如果连问什么做都说不出来，那一定做不好；其次是制度问题，有没有建立良好的奖励机制，有没有通路可以随时反应问题，都决定了工作效率，也就是执行力的好坏。”

　　“鬼城”的舆论甚嚣尘上之时，绿地新区项目刚刚开工一年。面对这突如其来的挑战，张辉作为绿地集团兰州公司总经理陷入了艰难地抉择当中。商业地产公司首先都是逐利的，在舆论的影响下，已经有一批建筑商撤出了新区的开发。但是绿地作为国有资产控股的混合所有制公司，社会责任也是公司发展的重要使命之一。

　　3年来到兰州之前，张辉已经作为绿地集团分公司的主要领导在西北地区经营了10年之久。可以说对西北地区的商业水平，市场状况，政策形势等无比熟知。但是兰州新区仍然是一个全新的挑战。

　　面对困难的抉择，张辉回望绿地兰州公司当初决定投入到新区开发时的“初心”，发现实际上绿地一开始就不是追逐热点而兰州新区的。绿地集团更加看好的是兰州新区美好的未来。也就是说，绿地集团在介入新区开发之初，就把自己当做一个规划者和引领者，并没有短期获利，挣热钱的打算。由此，绿地兰州公司做出了新区开发计划基本不变，照常进行的重要决定。

　　“自始至终，绿地从来没有对兰州新区失去过信心。”张辉自信地对《管理通鉴》记者说到，“‘一带一路’的提出，兰州新区作为中国‘一带一路’向西开放的重要节点，地位会越来越突出。加上公司长达两年的考察调研，我们相信兰州新区的未来会越来越好。”

图为兰州新区城际铁路车站。5年09月30日正式投入使用，每日开通16对动车组列车。开通后，兰州市区至新区仅需要20分钟，是中国西部第一个集民航、铁路、公路三位一体、实现无缝换乘的综合交通枢纽。姚进/摄

房地产全生命周期的服务转型

　　“绿地不光只有绿地”，放眼全球房地产企业圈，以“绿地”作为公司名的，恐怕只有中国的绿地集团。本着“绿地，让生活更美好”的价值观，绿地集团从企业Loge到品牌定位再到发展愿景，一直都在持续深耕绿色房企这一宏伟战略蓝图。

　　传统意义上的建筑建设行业，规划设计、建设施工及后期运营管理一直都是相互分割的，由不同的承包方按照各自的业务流程进行作业，彼此之间缺乏紧密沟通联系，以致带来结果与预期不符、建筑质量问题频出、各个环节沟通壁垒长期存在等一系列问题。

风靡全世界建筑建设行业的BIM技术将建筑的设计、施工、监控、营销、运营管理等各个阶段整合在一个技术平台上，为全方位、系统化的技术集成，高效、周密、透明的全流程管理等提供了坚实的基础，是一项跨时代的、革命性的变革。

　　从全球范围来看，美国、新加坡、芬兰等一些发达国家BIM技术应用较早较为成熟，美国的建设行业目前已有7成左右的企业用户在使用BIM。我国的香港政府也较早开始大力推广BIM。随着新型城镇化的推进以及信息技术、互联网的快速发展，建设行业的商业模式正在被不断创新和颠覆，推广应用BIM则被公认为是有可能大幅提升建设行业创新速度的必然趋势。

然而在我国，尽管BIM的概念及内涵早已广为人知，但实际落地面临诸多现实瓶颈，在建筑建设过程中全生命周期探索BIM应用的企业更不多见。绿地集团这次下定决心要在行业里先吃“螃蟹”了。

　　“BIM其实就是针对建设项目流程长期分割现实而来的，目的就是为了实现项目的全过程、全生命周期管理。我们不能单单把BIM看作是一种技术工具，它更多的应该是一种综合性的生产经营管理价值观，旨在通过与项目生产过程密切关联这一颠覆性创新带来项目各参与方组织内及组织间的变革，从而加速提升建设行业的现代化水平。”张辉向《管理通鉴》记者介绍。

　　绿地在兰州新区的项目“绿地智慧金融城”就是一个最好的范例。绿地不光扮演了建筑商的角色，同时还是招商引资的主持人，产业孵化的主导者，社区生活的管理员，还有整个循环体系的运营者。

　　“我们承担了很多本来应该由社会，甚至是政府完成的职能。我医院，引入了诸如北京蓝天城儿童职业体验馆这样的最前沿最国际化的体验式教育机构，甚至我们还建设了公交枢纽站。

再比如学校，我们与纳斯达克上市的国际一流幼教机构吉的堡幼儿园签约，邀请他们入驻；与本地一流的兰州一中合作办学，成立兰州一中新区分校；还准备与北京实验二小联合成立新的新区小学。还有商家，我们自己举办招商大会，与中国邮政、德克士、易家超市、爱的礼物、伊尔伊、空军1号、红房子、唐汪餐饮、卧龙烤鱼等在内的多家品牌商家签约，邀请他们入驻。

绿地最终就是要打造一个宜居、宜商、宜业的全生命周期综合体，从幼儿期到老年期的全生命周期服务。”张辉向《管理通鉴》记者介绍，“回到五年或十年前，仅凭着产品质量、或者户型设计以及配套等某个单点突出，就能在市场上占有一席之地。但在‘互联网+’的时代背景下，客户需求已产生了巨大变化。

物质的飞速发展，推动了人们对生活需求的品质不断提升，产品居住价值的综合考衡，成为客户选择的核心决策。早在数年前，绿地便洞察这一客户需求，深知居住价值的实现，不是靠某一个单点突破，而是整个居住生态的营造。”

听到了春天的脚步声

　　未来学家尼古拉·尼葛洛庞蒂在他的著作《数字化生存》里提到：“使人惊讶的是，无论你做什么预测，事实总是被低估了。最极端的预测都远远落后于现实。预测未来的最好办法是创造未来。”

　　如今，兰州新区城市骨架已经初步形成。核心区80平方公里的水、电、路等基础设施基本到位，产业集聚效应逐步显现，引进企业绿地集团、正威集团等强企业，中国铁建、敬业农业等17个项目建成投产，四联光电、海默科技等92个项目加快建设，兰石集团、青岛啤酒等30个向新区拓展项目进展良好。

兰石集团、绿地集团、三一重工、大成科技等一批重点企业在新区发展中不断贡献着自己的力量，为新区建设谋求着新的突破与跨越式的发展。

　　随着国家“一带一路”高峰论坛的举办，作为丝路重镇，黄金节点的兰州新区正在被人们重新审视与评估。当然兰州新区发展的道路还很漫长，但事实已经在给予绿地集团当初对新区未来坚定的信任以回报了。

《管理通鉴》记者来到新区绿地兰州公司采访的时候是一个周中，按理说并不是房屋买卖的黄金时间，但销售大厅内依然有不少前来询问的客人。绿地一直都是新区房地产市场的行业标杆与水温计，似乎预示着整个新区市场的回暖。

　　张辉也进一步肯定了《管理通鉴》记者的猜测：“智慧金融城前两期的案子已经全部售完了，我们现在主打的酒店式公寓销售也十分火爆。”

　　如果说“鬼城”阴霾下的日子对兰州新区来说是寒冷的冬天的话，那么现在，春天似乎已经来了。对于这个问题的答案，张辉的回答显得有点俏皮：“我们不敢说春天来了，但是我已经听到春天的脚步声了。”

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