黄其松，贵州大学公共管理学院。胡赣栋(通信作者)，云南大学政治学博士后流动站，贵州大学公共管理学院。

权力是国家的基础，权力配置是现代国家建设的重要内容。当前中国权力结构体系中，县级政权是重要组成部分，县域党政一把手的权力及其运行在国家治理中发挥极为重要的作用。县域党政一把手有效履职的同时也存在不尽如人意的地方，层出不穷的腐败现象就是其中最为值得注意、亟须解决的问题。理论界普遍认为县域党政一把手权力过大、过泛，同时由于权力运行不规范、监督不到位等原因导致了腐败的发生，而忽视从源头上分析一把手的权力内容与授予机制问题。从源头分析其权力配置问题发现，县域党政一把手权力有法理性和事务性两种授权机制，以法律、法规和文件三种形式授予权力，这表明县域党政一把手权力授权机制和方式多样。同时，授予一把手的权力是该区域全局性和全面性的权力，使得党政一把手权力边界模糊。

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引言

当前中国权力结构中，县级政权的重要性毋庸置疑。习近平总书记在接见全国优秀县委书记时明确指出县政在国家治国理政中的重要地位，他说:“郡县治，天下安。我多次讲过，在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。”“县委是我们党执政兴国的‘一线指挥部’，县委书记就是‘一线总指挥’，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。”

县域党政一把手，即县(或同级国家政权机关)党委和人民政府的书记与县长，在整个政治与行政体制中承担重要功能，发挥重要作用。依据《中国共产党章程》以及《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律法规的规定，县域党政一把手被授予大量权力，同时因其在整个国家公务员队伍中具有重要地位。所以，县域党政一把手的职权行使情况直接影响县域治理的成效，进而影响国家治理的成效。在县域党政一把手履职成就斐然的同时也存在不尽如人意的地方，腐败群体中县级官员占比最大就是值得